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 來源：《瞭望東方周刊》

    根據《中國老齡事業發展統計公報》,我國養老床位總數僅占全國老年人口的1.59%,不僅低于發達國家5%～7%的比例,也低于一些發展中國家2%～3%的水平。

    老齡社會的嚴峻考驗迫在眉睫。根據全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展統計公報》,我國養老床位總數僅占全國老年人口的1.59%,不僅低于發達國家5%～7%的比例,也低于一些發展中國家2%～3%的水平。

    日前經國務院常務會議討論通過的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確提出,“十二五”期末要實現“每千名老年人擁有30張養老床位”的目標。業內人士認為,要實現這一目標,必須大力鼓勵民間社會資金進入養老產業領域。

    40%左右的民辦養老機構都在虧損

    截至去年底,全國60歲及以上老年人口已達1.7765億,而同期全國只有各類老年福利機構39904個,床位314.9萬張,收養老年人242.6萬人。在不少養老機構“一床難求”的同時,眾多民辦養老機構的發展現狀卻不容樂觀。

    曾實地調研過全國多個省市養老產業的中國老年學學會社會學研究員陶立群介紹,目前個別地方的民辦養老機構租用廢棄廠房或倉庫,經簡單裝修后就成了接待老人度過晚年的場所,條件較差；一些養老機構雇用下崗職工和農村婦女作為護理人員,這些人員普遍缺乏專業護理知識；部分護理人員責任心缺失,產生了不少侵害老年人權益。

    正因為民辦養老機構存在的種種問題,因此在經歷了一段時間的快速發展后,目前全國養老服務機構中只有10.6%為民辦機構,民辦養老機構的床位使用率也只有57.8%,低于全國平均水平。由于90%以上的民辦養老機構主要依靠收取入住老人的服務費用來維持日常運營,“床位閑置”給它們帶來巨大的經濟壓力,目前能夠自負盈虧略有盈余的僅占9%,40%左右的民辦養老機構都在虧損。

    巨大的市場需求、積極的政策引導和鼓勵,本應促成民間資本風起云涌地參與社會養老體系建設,但為何實際情況卻不盡如人意?在養老專家看來,當前有四大瓶頸阻礙了民資進入養老產業的熱情。

    首先是民辦養老機構的發展政策難以落實,如享受土地、稅收、用電等一系列優惠扶持政策落實起來非常難。其次是公共養老服務機構與市場化養老服務機構在市場定位方面存在交叉,容易形成不公平競爭。一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢。另一方面,部分民辦養老機構為了維持運營,以降低質量來擠壓成本。第三個瓶頸是養老服務機構的經營性質劃分與政策扶持仍不清晰,營利沖動與公益性質的關系尚未平衡,管理規范缺失,這都造成民間資本進入該領域顧慮重重。最后還有涉業民資的融資難。養老機構經營利潤低、投資回收期長,需要長期的低成本融資支持,發達國家通常可以為養老機構投資者提供10年以上、利率在5%左右的長期貸款。但國內即使在上海,中標的養老社會組織一般也只能得到政府20%～30%的啟動資金,許多機構仍無力承擔后續發展成本。

    養老院“公辦民營”,也需社會扶助

    中國社會科學院心理研究所老年心理研究中心主任李娟教授表示,應鼓勵通過“公辦民營”“民辦公助”等方式,支持和引導民間資本進入養老服務業。然而,“試水”公辦民營的經營者卻表示壓力很大。

  入住率低

    位于深圳市龍崗區龍崗街道南聯社區的龍崗頤養院,是深圳市投資為居民群眾規劃打造的頤養天年的場所,也是龍崗區養老服務機構“公辦民營”的首家試點單位,今年剛剛“試水”。據龍崗區民政局副局長蘇群敏介紹,這里過去是龍崗街道敬老院,其服務對象主要是戶籍人口中的五保戶、孤寡老人等,并不允許接納戶籍以外的人員,現在已擴大到該街道所有老人。

    “但是,目前符合條件的老人數量越來越少,加上街道養老院房屋大多比較殘舊,基礎設施簡陋,很多人不愿進來住。”蘇群敏說,“為改變這一狀況,龍崗區在龍崗街道頤養院被確定為‘公辦民營’管理體制改革試點。”據介紹,經過今年上半年的招標后,最終確定由任達愛心護理院承包該項目。

    然而,該院規模雖然不小,但在里面頤養天年的老人卻寥寥無幾。“我們目前已經開放房間109個,床位200多張,但目前整個養老院只有23名老人入住,入住率僅為1/10。”該院的工作人員介紹說。

  營利擔心

    院長羅秋虹抱怨說,對于養老院采取“公辦民營”的模式,能夠理解的人不多,社會上各種說法都有。“很多人以為承包商就是為了賺錢,卻很難想象就目前而言,這是一個虧本生意。”羅秋虹透露,“根據我們測算,要保證養老院不虧本,至少需要入住100人!”

    龍崗頤養院并不是個案,從深圳6家民間養老機構的整體情況來看,普遍存在運營艱難、入住率不高的問題。目前,絕大多數民辦養老院都處在虧損的狀態,虧損額從幾十萬元到上百萬元不等。

    羅秋虹說,之所以入住率低,一方面是因為很多人擔心“公辦民營”養老院一味追求利益,對老人不負責。“其實,比起那些公辦養老院,我們的一日三餐、營養、設施都不差。”另一方面,費用問題也是一個原因。據介紹,在養老院里,一個老人的費用大約是每月2000多元。比起公辦養老院,由于運營成本的原因,民辦養老院的費用一般要貴300～500元每月。